44-ФЗ в 10 раз обширнее по сравнению с 223-ФЗ. 44-ФЗ со всеми подробностями разъясняет правила закупок, и определяет параметры, по которым выбирают победителя. Поэтому больше устраивает неопытных претендентов, тогда как 223-ФЗ охотнее используется опытными. Проведем сравнение этих федеральных законов.

 

Наиболее принципиальные различия

 

44-ФЗ

Предписания затрагивают закупки, реализуемые всеми госзаказчиками, касаются всех стадий сделок. Нарушение регламента угрожает госзаказчикам штрафными санкциями и признанием недействительными ранее реализованных закупок. Нарушившие закон предприниматели рискуют попасть в «черный список». В то же время, победитель конкурса уверен, что закупка будет реализована, за исполненные услуги и поставленные материальные ценности ему заплатят.

 

223-ФЗ

Устанавливаются самые общие правила закупок. Основным требованием является разработка госзаказчиком положения, где описываются требования к потенциальным исполнителям, методы подбора подходящих кандидатов. Положение – важнейший документ, с ним следует обязательно ознакомиться при организации торгов.

 

Кто является заказчиком

 

44-ФЗ

Госучреждения с финансированием из бюджета.

 

223-ФЗ

Госкомпании, а также их филиалы любого «поколения», с долевым вхождением государства свыше 50%.

Естественные монополии (нефтяная и газовая отрасль, железные дороги, энергетический сектор).

Компании, практикующие регулируемую деятельность (например, водоснабжение и канализация, поставки электроэнергии).

Бюджетные учреждения, закупающие товары и услуги на средства, полученные из грантов, субподрядных или собственных средств.

 

Кто является поставщиком

 

44-ФЗ и 223-ФЗ

Физическое или юридическое лицо, включая ИП и самозанятых граждан.

 

Участники, имеющие приоритет

 

44-ФЗ

Представители малого бизнеса.

Учреждения Федеральной службы исполнения наказаний.

Организации инвалидов.

НКО с социальной ориентацией.

Поставщики товаров из государств Таможенного союза.

 

15% закупок должны осуществляться с привлечением СМП и социальных НКО.

 

223-ФЗ

Субъекты малого и среднего бизнеса, самозанятые граждане (с апреля 2020 года).

Поставщики из стран-участников ТС, имеющие статус «отечественных» производителей.

 

На субъектов МСП должно приходиться как минимум 20% закупок.

 

Способы реализации закупок

 

44-ФЗ

Допускаются следующие формы:

• открытые и закрытые конкурсы, с ограниченным или неограниченным участием, также многоэтапные;
• аукционы в закрытом и открытом виде, включая электронные, с использованием цифровых подписей участников;
• запросы предложений и ценовых котировок.

Ограничивается участие единственных поставщиков-монополистов.

 

223-ФЗ

В отдельном Положении организатором торгов прописываются возможные варианты поставок с участием нескольких конкурентов или без таковых. Приводится полный список случаев, допускающих проведение торгов с единственным участником.

Допускаются конкурсы, аукционы, запросы котировок и предложений. Конкурентные закупки у представителей малого или среднего бизнеса проводятся лишь на 8-и ЭТП, исключительно в 4-х предписанных законодательством формах.

 

ЭТП

 

44-ФЗ

Используются следующие общероссийские ЭТП: «Сбербанк-АСТ», «РТС-тендер», «Росэлторг», Lot-online, ZakazRF, НЭП, ТЭК-Торг, ЭТП ГПБ. Чтобы работать на них, необходима бесплатная регистрация в ЕИС госзакупок.

 

223-ФЗ

Открыто более 150 виртуальных площадок. Отсутствуют лимиты на выбор ЭТП, заказчик вправе создать собственную или использовать связанную с партнерскими структурами. За использование некоторых площадок взимается регулярная оплата, или нужно заплатить однократно при прохождении регистрации. Для малого и среднего бизнеса предназначены только 8 ЭТП, чтобы работать на них, следует зарегистрироваться в ЕИС.

 

Подпись, необходимая для виртуального участия

 

44-ФЗ

Квалифицированная электронная подпись (КЭП).

 

223-ФЗ

Торговая площадка самостоятельно выдвигает требования. Например, об использовании обычной КЭП (так работают типичные ЭТП, на которых проводятся госзакупки), или квалифицированная подпись со специфическим расширением для конкретной площадки. Как вариант, используется неквалифицированная подпись (НЭП).

 

Сроки подачи заявок

 

44-ФЗ

Законодательство устанавливает четкие сроки, закрепленные в официальных документах. Каждый этап госзакупки требует соблюдения временных рамок. Это касается таких процедур, как прием заявок, изменение сопутствующих документов, оценивание претендентов, публикация протоколов, окончательное оформление контрактных обязательств. Участники обязаны строго придерживаться установленных сроков.

 

223-ФЗ

Заказчик на свое усмотрение устанавливает сроки в Положении. Участникам торгов рекомендуется узнать, когда завершается формирование закупочной документации. Таким образом, все внесенные поправки будут учтены при составлении заявки. При этом необходимо учитывать, что и подача заявок ограничена по времени.

 

Отчетность, предоставляемая заказчиком

 

44-ФЗ

На сайте государственных закупок размещаются:

 

• акты о принятии выполненных работ;
• годовой отчет по объемам госзакупок у СМП и социальных НКО;
• отчетность, обосновывающая присутствие единственных участников.

 

223-ФЗ

До 10-го числа следующего месяца на интернет-портале zakupki.gov.ru публикуют отчеты о суммарной стоимости:

 

• всех договоров;
• контрактов с единственными участниками;
• соглашений, составляющих гостайну.

 

До 1 февраля следующего года размещают:

 

• годовой отчет по субъектам МСП;
• отчетность о приобретении инновационных и изготовленных с применением высоких технологий продуктов у МСП.

 

Обеспечение

 

44-ФЗ

Заказчик вправе отказаться от установки обеспечения, если сумма госзакупки не превышает миллиона рублей. При большей стоимости заявки обеспечиваются следующим образом:

 

• 5-1% при НМЦ менее 20 млн.;
• 5-5% если НМЦ более 20 млн.;
• 2% при НМЦ свыше 20 млн. с привилегиями для УИС или инвалидов.

 

Обеспечение предоставляют гарантией уполномоченного банка или перечислением средств на специальный счет. Выбор банка-гаранта осуществляется бесплатно, с использованием системы Контур.Спектр.

 

При обеспечении контрактов и гарантийных обязательств заказчик должен потребовать от победителя торгов финансово обеспечить предстоящие поставки, независимо от их стоимости. Объем обеспечения равен 5-30% первоначальной наибольшей цены. Поставщик самостоятельно выбирает, как обеспечивать соглашение: внесением денег на счет госзаказчика или банковской гарантией.

 

Для малых предпринимателей сумма обеспечения зависит от общей стоимости контракта. СМП, имеющие опыт выполнения государственных контрактов, освобождаются от их обеспечения.

 

Гарантия выдается только уполномоченным на такие действия банком (список банковских учреждений публикуется Минфином РФ). Гарантия вносится в реестр.

 

Цена участия составляет 1% контрактной суммы, но максимум 5000 руб. без учета НДС. При участии только НКО и СМП, максимальный порог снижается до 2000 руб. Если выигравший торги участник уклоняется от оформления договора, второй по счету не вносит оплату, в отличие от первого.

 

223-ФЗ

Максимальный размер обеспечения НМЦ равен 5 миллионам рублей. При большем НМЦ допускается назначение обеспечения в пределах 5% итоговой суммы. Участники обеспечивают исполнение обязательств банковской гарантией или перечислением средств заказывающей структуре.

 

При проведении торгов с участием лишь МСП и использовании ЭТП, заявки обеспечиваются зачислением денег на спецсчет. В других случаях используется счет на электронной торговой площадке, или осуществляется перевод средств непосредственно заказчику.

 

При заключении контрактов заказчики сами определяют, следует ли назначать обеспечение, как именно и в каком размере. Возможно перечисление средств или предоставление гарантии банком. Условия прописываются в отдельном Положении.

 

Стоимость участия для победивших на торгах МСП равна 1% НМЦ, максимальная составляет 2000 рублей. Другие участники вносят сумму, зависящую от условий ЭТП. К примеру, в виде регулярной или одноразовой оплаты услуг площадки со стороны победителя торгов. При «бумажных» закупках обычно не взимается оплата.

 

Изменение или расторжение контракта

 

44-ФЗ

Подписавшие контракт стороны вправе аннулировать его, придя ко взаимному согласию, или же в документе прописывается возможность одностороннего расторжения. Споры разрешает арбитражный суд, в юрисдикции которого находятся стороны, заключившие соглашение. Произвольно изменять основные условия (стоимость, сроки, комплектность) запрещается.

 

223-ФЗ

Организатор указывает условия на свое усмотрение, составляя отдельное Положение.

 

Обжалование деятельности заказчика

 

44-ФЗ

Для подачи жалоб установлена четкая последовательность процедур. Обжалование происходит на бумаге или в цифровом виде. Жалобы подаются в местное управление ФАС, затем публикуются на протяжении двух рабочих дней после подачи. Пять рабочих дней выделяется государственному регулятору, чтобы рассмотреть жалобу по существу, и принять обоснованное решение.

 

223-ФЗ

Допускается обжалование в Федеральной антимонопольной службе при нарушении заказчиком закона или собственного Положения о закупках. Жалобы рассматриваются ускоренно – за 7 рабочих дней. Срок обжалования нарушений законодательства, направленного против монополий, составляет один месяц.